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臨沂蘭山：“集成化”改革撬動(dòng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
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| 發(fā)布日期：2020/9/1
來源：網(wǎng)絡(luò) |
木業(yè)產(chǎn)業(yè)作為臨沂市優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、蘭山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，形成了規(guī)模總量大、產(chǎn)品種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)也造成了工業(yè)圍城、安全環(huán)保、產(chǎn)品附加值低等突出問題。蘭山區(qū)緊扣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革核心要義，聚焦企業(yè)參與、政府服務(wù)等“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推進(jìn)中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，同步聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“拿地即開工”“專班服務(wù)”“區(qū)域性評(píng)價(jià)”等創(chuàng)新性舉措，全力推進(jìn)一攬子“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，集成發(fā)力，今年1-7月，全區(qū)共出讓26宗工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，總面積2500畝，助推市西城木業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“區(qū)域評(píng)價(jià)”成果共享，政府埋單。按照臨沂市《工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》規(guī)定，明確出讓地塊的邊界、行業(yè)集聚類型并予以公布。對(duì)擬出讓地塊的區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域水保、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估統(tǒng)一組織實(shí)施，形成整體性區(qū)域評(píng)估成果，擬入園企業(yè)實(shí)現(xiàn)成果共享。臨沂西城木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合供應(yīng)凈地5000余畝，由政府統(tǒng)一購(gòu)買區(qū)域環(huán)評(píng)服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)資源利用“上線”、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線要求，明確園區(qū)污染物總量管控限值清單、環(huán)境準(zhǔn)入條件清單、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目審批負(fù)面清單等，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的共性內(nèi)容統(tǒng)一納入?yún)^(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告書，供園區(qū)內(nèi)擬落地的23家企業(yè)共享。
“行政審批”流程再造，權(quán)限下放。持續(xù)深化區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革，實(shí)施審批服務(wù)流程再造，積極下放審批服務(wù)權(quán)限，將135個(gè)區(qū)級(jí)行政審批事權(quán)下放鎮(zhèn)級(jí)、109項(xiàng)下放村社區(qū)，成立全省首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政審批服務(wù)局——臨沂西城行政審批服務(wù)局，建立幫辦代辦工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目手續(xù)“區(qū)鎮(zhèn)通辦”“就近能辦”，真正打通了項(xiàng)目落地“最后一公里”。
“標(biāo)準(zhǔn)前移”公開出讓，精準(zhǔn)匹配。對(duì)擬出讓地塊，制定切實(shí)可行的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，“畫好”項(xiàng)目控制性指標(biāo)的“藍(lán)圖”。木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，制定了《木業(yè)企業(yè)入園管理辦法》《木業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全程控制規(guī)范》，所有入園企業(yè)總投資不低于2億元、投資強(qiáng)度不低于200萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)建成投產(chǎn)后，實(shí)現(xiàn)畝均產(chǎn)值不少于280萬元、畝均稅收不少于10萬元，企業(yè)簽訂入園協(xié)議時(shí)均由蘭山公證處公證。這些指標(biāo)“明碼標(biāo)價(jià)”，作為土地“招拍掛”的前置條件，讓土地與項(xiàng)目“門當(dāng)戶對(duì)”。
“并聯(lián)審批”壓縮時(shí)間，拿地開工。瞄準(zhǔn)“拿地”和“工程”兩個(gè)關(guān)鍵要素，健全完善“告知承諾”“容缺受理”“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”等審批服務(wù)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)涉及的立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可和施工許可三個(gè)階段，在全省率先做到市區(qū)鎮(zhèn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”“并聯(lián)審批”，用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證“三證同發(fā)”，將全流程審批時(shí)間由40個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日，為企業(yè)全周期辦理項(xiàng)目手續(xù)節(jié)省6個(gè)月以上時(shí)間，做到了全省項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理最快、入場(chǎng)開工建設(shè)最快。
“項(xiàng)目專班”全程服務(wù)，省時(shí)省力。為服務(wù)項(xiàng)目落地，針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)卣闪⑼恋剡\(yùn)作、項(xiàng)目手續(xù)、項(xiàng)目建設(shè)3個(gè)專班，主動(dòng)靠前服務(wù)，幫辦代辦，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地遇到的所有問題。土地手續(xù)專班負(fù)責(zé)落地項(xiàng)目的土地手續(xù)辦理工作。從發(fā)布擬征收公告到土地出讓，從土地摘牌到拿到建設(shè)工程施工許可，40余項(xiàng)土地手續(xù)均由土地運(yùn)作專班提供“保姆式”全程服務(wù)，協(xié)助辦理。項(xiàng)目手續(xù)專班負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地手續(xù)辦理工作，在用地預(yù)審、選址意見書、立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、水保、能評(píng)、“多圖聯(lián)審”等方面全程幫辦代辦。項(xiàng)目建設(shè)專班全程參與項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行常態(tài)化項(xiàng)目走訪制度，定期到施工現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，現(xiàn)場(chǎng)辦公研究解決方案。
“審管并重”全程監(jiān)管，賞優(yōu)罰劣堅(jiān)持審管并重，破除“重審批、輕管理”現(xiàn)象，實(shí)施企業(yè)對(duì)標(biāo)承諾，要求企業(yè)簽訂入園協(xié)議，明確履約要求、承諾事項(xiàng)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等內(nèi)容。同時(shí)加強(qiáng)事后監(jiān)管，建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，對(duì)未按協(xié)議或承諾約定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，限期整改并追究相關(guān)違約責(zé)任，對(duì)限期整改仍達(dá)不到協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的，采用收回、流轉(zhuǎn)、置換、收購(gòu)儲(chǔ)備等方式，引導(dǎo)企業(yè)退出用地；制定入園企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)如期履約、畝均稅收高、示范效應(yīng)好的企業(yè)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)土地要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。
蘭山區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)現(xiàn)了由“事后提要求”向“事前定標(biāo)準(zhǔn)”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，撬動(dòng)了工業(yè)項(xiàng)目落地審批的全流程改革。它不僅提升了行政效率、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，還成為了撬動(dòng)土地配置市場(chǎng)化、政府治理現(xiàn)代化的重要突破口，成為穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期的重要制度保障，也為提振企業(yè)家投資信心、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系發(fā)揮了重要作用，真正實(shí)現(xiàn)了“政府有為”助“市場(chǎng)有效”。
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